I. 引言
在并非债务人的执行案件中收到“扣押通知书”（haciz ihbarnamesi），是实务中最容易引起困惑的情形之一。发出该通知，是因为执行机关认为执行债务人对收件人享有债权（例如未付发票款、租金、银行账户中的存款），或收件人处存有债务人的财产。本文说明第2004号《执行与破产法》（以下简称“执行与破产法”）第89条规定的扣押通知书的含义、收到通知的第三人应在何种期限内采取何种措施，以及不作为的后果。工资的扣押适用执行与破产法第355条及以下条款规定的另一程序，不在本文范围之内。
II. 什么是扣押通知书？
债权人可以申请扣押债务人对第三人享有的债权以及第三人持有的债务人的动产。执行局为将该扣押告知第三人而发出的文书称为扣押通知书。根据执行与破产法第89/1条，通知书告知第三人：此后只能向执行局清偿其债务，向执行债务人的付款无效，其持有的财产应交付执行局而非债务人，否则须向执行局支付该财产的价值。实务中，通知书最常见的收件人是银行、与债务人有业务往来的公司、债务人的承租人或债务人的亲属。需要注意的是，收到扣押通知书的人并不是执行案件的债务人。其仅在通知书载明的扣押金额范围内，就其对执行债务人所负的债务（如有）负有向执行局清偿的义务。
III. 收到第一次扣押通知书后应如何应对？
收到扣押通知书的第三人有两条路可选：申报其对执行债务人所负的债务并向执行局清偿，或在七日内提出异议。期限自通知书送达之日起算。送达当日不计入。期限届满日为法定节假日的，期限顺延至节假日后的第一个工作日（执行与破产法第19条）。通过国家电子送达系统（UETS）进行电子送达的，送达日期为电子邮件到达电子地址之日后第五日届满之时（《送达法》第7/a条）。如第三人在通知书送达时确实对执行债务人负有债务，应在通知书载明的扣押金额范围内将该债务支付至执行局账户。通知书送达后向债务人付款的，该付款对执行局无效，并可能导致同一笔款项须支付两次。如债务低于通知书所载金额，应在期限内告知执行局并对超出部分提出异议，仅支付实际债务金额。如存在尚未到期的债务，亦应申报，并在到期时向执行局支付。对于租金等基于持续性法律关系、具有连续性的债权，扣押通知书也可能涵盖将来发生的债务，这些债务在到期时向执行局支付（最高上诉法院民事庭联席会议，2019年2月12日，案号E. 2017/369，K. 2019/130）。
如第三人对执行债务人不负债务，或其手中并无通知书所列财产，应自送达之日起七日内，以书面或口头方式向发出通知书的执行局提出异议。执行与破产法第89/2条以列举方式规定了异议事由：不存在债务、财产不在其手中、债务已在通知书送达前清偿、财产已被消耗或非因过错灭失、财产不属于债务人、财产已质押给第三人、债权已向债务人或其指定的地点支付。
需要注意的是，致债权人或其代理人的函件，或向法院提交的诉状，均不构成异议。异议中应明确写明所依据的事由，最好附上付款凭证、合同、发票等文件。第三人的申报不收取任何费用。在期限内提出异议的，通知书就被异议部分对第三人不发生效力，执行局不得就该部分发出第二次扣押通知书。
IV. 不提出异议会有什么后果？
对第一次扣押通知书未在七日内提出异议的，债务视为由第三人负担、财产视为在其手中，执行局应债权人申请发出第二次扣押通知书。对第二次通知书，同样可以自送达之日起七日内以相同事由提出异议。
如对此亦未提出异议且未清偿债务，执行局再次应债权人申请发出第三次通知，告知第三人须在十五日内向执行局支付款项或交付财产，或在该期限内提起消极确认之诉，否则将被强制清偿视为由其负担的债务（执行与破产法第89/3条）。消极确认之诉以执行债权人为被告，向执行程序所在地或第三人住所地的一审民事法院（asliye hukuk mahkemesi）提起（最高上诉法院第11民事庭，2023年11月6日，案号E. 2023/5228，K. 2023/6468）。在该诉讼中，第三人须自行证明其对执行债务人不负债务。该诉讼缴纳定额诉讼费。第三人在实体上败诉的，将被判令支付不低于争议金额百分之二十的赔偿金。如在第三次通知送达之日起二十日内向执行局提交证明已在十五日期限内起诉的文件，针对第三人的执行措施将中止至判决生效。
这一诉讼与及时异议的区别不仅在于举证责任和赔偿风险。在诉讼费用和律师费方面，第三人同样处于不利地位。一段时间以来，部分法院认为第三人未对通知书提出异议即是自行引发诉讼，因而即使第三人胜诉，也不将诉讼费用和律师费判由债权人承担。最高上诉法院第3民事庭以2025年10月7日的裁定（案号E. 2025/3337，K. 2025/4641）就地区上诉法院之间的分歧作出如下统一：诉讼获得支持的，诉讼费用和律师费原则上由债权人承担，但未以自身行为引发诉讼且在预备庭之前认诺请求的债权人，不承担这些费用（《民事诉讼法》第312/2条）。因此，未及时对通知书提出异议而不得不起诉的第三人，即便胜诉，也面临无法使债权人承担诉讼费用及按标准判定的律师费的风险。相反，及时提出的异议不收取任何费用，并将举证责任置于债权人一方。
尽管通知书已依法送达，仍在上述所有阶段均不作为的第三人，即使对债务人不负任何债务，也将不得不以自己的财产清偿他人的债务。此时，执行局应债权人申请，就视为由第三人负担的金额将其作为债务人列入案件，并在不另行发出支付令的情况下直接扣押其银行账户、车辆和不动产。非因自身过错（例如因重病）而错过期限的第三人，可在障碍消除后三日内且在变价程序结束前，附具证明其正当事由的证据，向执行法院提出逾期异议（执行与破产法第89/5条及第65条）。被迫付款的第三人，可通过向普通法院提起诉讼，向执行债务人和恶意债权人请求返还所付款项（执行与破产法第89/5条）。送达不合法的，可自知悉之日起七日内向执行法院提出申诉，请求更正送达日期（执行与破产法第16条及《送达法》第32条）。
V. 不实异议的后果
异议并不是为了中止程序而走的形式。第三人提出异议后，债权人可在执行法院证明该申报不实，并请求依据执行与破产法第338/1条对第三人处以三个月以上一年以下有期徒刑，同时判令其支付赔偿金（执行与破产法第89/4条）。因此，明明对债务人负有债务却声称“我没有欠款”的第三人，将同时面临刑事和赔偿风险。
VI. 结论
收到扣押通知书的人应当做的，是记下送达日期并在七日内向执行局说明自身情况：有债务的，予以清偿或申报实际金额，没有债务的，说明理由提出异议。无视通知书将导致在并非债务人的案件中沦为债务人。由于通知书的范围、债务的性质和金额因案而异，我们建议在收到通知书后立即咨询律师。
本说明以发布之日有效的法律法规为依据，仅供一般参考之用，不构成法律意见或建议。对扣押通知书应作何回应，取决于债务是否存在、金额、到期日和依据等因案而异的因素。将本说明中的内容直接适用于具体案件，可能导致错误或不完整的结论。因此，我们建议在采取任何行动前咨询律师。