I. Введение
В настоящей статье рассматривается приобретение турецкого гражданства через брак как один из способов последующего приобретения турецкого гражданства.
В этой связи сначала рассматриваются условия, предъявляемые при подаче заявления о гражданстве. Затем анализируются уведомление о браке, заключённом за рубежом, и его регистрация в турецком реестре населения. Наконец, разъясняются порядок подачи заявлений в Турции и из-за рубежа, а также документы, необходимые для подачи заявления.
II. Условия подачи заявления о гражданстве
Приобретение турецкого гражданства через брак регулируется статьёй 16 Закона № 5901 «О турецком гражданстве» («Закон»).
«(1) Брак с гражданином Турции сам по себе не влечёт приобретения турецкого гражданства. Однако иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции не менее трёх лет, брак которых продолжается, могут подать заявление о приобретении турецкого гражданства. В отношении заявителей
a) проживание в рамках семейного союза,
b) неосуществление деятельности, несовместимой с брачным союзом,
c) отсутствие обстоятельств, представляющих препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка,
требуются в качестве условий.
(2) В случае прекращения брака после подачи заявления вследствие смерти супруга — гражданина Турции условие, предусмотренное подпунктом (a) пункта 1, не применяется.
(3) Иностранцы, приобретшие турецкое гражданство через брак, в случае признания брака недействительным сохраняют турецкое гражданство, если они были добросовестны при вступлении в брак.»
Согласно данной статье предусмотрен ряд предварительных и основных условий. В качестве предварительных условий требуется, чтобы иностранец состоял в браке с гражданином Турции и чтобы этот брак продолжался не менее трёх лет. Помимо этого, в качестве основных условий требуются проживание в рамках семейного союза, неосуществление деятельности, несовместимой с брачным союзом, и отсутствие обстоятельств, представляющих препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка.
A. Брак с гражданином Турции
Прежде всего иностранный супруг, подающий заявление, должен состоять в браке с гражданином Турции. Заключение брака в Турции не является обязательным, турецкое гражданство может быть приобретено и на основании действительного брака, заключённого в иностранном государстве.
Не имеет значения, является ли супруг гражданином Турции по происхождению или приобрёл гражданство впоследствии. Последующее приобретение гражданства супругом — гражданином Турции учитывается при исчислении срока брака. В этом случае началом срока брака считается дата последующего приобретения турецкого гражданства.
B. Продолжительность брака не менее трёх лет
Если брак продолжается не менее трёх лет, иностранный супруг вправе подать заявление о приобретении турецкого гражданства.
Что касается начала трёхлетнего срока, то, если супруг на момент заключения брака являлся гражданином Турции, во внимание принимается дата официального бракосочетания.
Согласно статье 13 Закона № 5718 о международном частном праве и международном гражданском процессе («Закон о МЧП») материальные условия брака определяются национальным правом каждой из сторон на момент заключения брака. Следовательно, применительно к материальным условиям брака в отношении супруга, являвшегося гражданином Турции на момент заключения брака, действительность брака устанавливается по положениям Гражданского кодекса Турции («ГК Турции»).
Право, применимое к форме брака, определяется в соответствии со ст. 13/2 Закона о МЧП. Согласно этой норме форма заключения брака подчиняется праву страны, в которой он заключается. Брак, заключённый за рубежом, должен быть действительно заключён в соответствии с применимым правом. Фактические сожительства, не имеющие характера брака, не учитываются при исчислении трёхлетнего срока брака, предусмотренного ст. 16 Закона.
Если же один из супругов приобрёл турецкое гражданство впоследствии, условие о сроке регулируется статьёй 25/3 Регламента о применении Закона о турецком гражданстве («Регламент»). Согласно этой норме при исчислении срока брака во внимание принимается дата приобретения турецкого гражданства.
Статья 25/3 — «Если супруг иностранца, желающего приобрести турецкое гражданство, приобрёл турецкое гражданство впоследствии, при исчислении срока брака во внимание принимается дата приобретения турецкого гражданства.»
При приобретении турецкого гражданства через брак не требуется, чтобы иностранный супруг жил или имел место жительства в Турции в течение трёхлетнего срока брака. Следовательно, иностранный супруг, желающий приобрести турецкое гражданство, может жить как в Турции, так и за рубежом. В этом отношении законодатель исходит не из проживания иностранца в Турции, а из того, что он состоит в браке с гражданином Турции в течение определённого срока и брачный союз продолжается[1].
C. Проживание в рамках семейного союза
Проживание в рамках семейного союза по общему правилу означает совместное проживание супругов. Однако временное раздельное проживание по вынуждающим причинам само по себе не означает несоблюдения этого условия. Следовательно, данное условие не сводится лишь к проживанию под одной крышей, и на первый план выходит не столько фактическое совместное проживание, сколько воля супругов сохранять семейный союз.
Кроме того, выполнение этого условия должно быть подтверждено конкретно и вне всяких сомнений[2].
D. Неосуществление деятельности, несовместимой с брачным союзом
Под условием о неосуществлении деятельности, несовместимой с брачным союзом, понимается обязанность не совершать аморальных или противоправных действий, несовместимых с целью и характером подлинных брачных отношений[3].
Такие действия не перечислены по принципу numerus clausus. В связи с этим при оценке того, какое поведение несовместимо с брачным союзом, административный орган обладает дискреционными полномочиями с учётом особенностей конкретного случая. В доктрине высказываются мнения о том, что в этом контексте может оцениваться поведение, способное служить основанием для развода[4].
E. Отсутствие обстоятельств, представляющих препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка
Посредством этого условия государство стремится защитить своё устройство и общество.
Цель данного условия разъясняется в пояснительной записке к закону следующим образом:
«Установление этого условия препятствует приобретению турецкого гражданства лицами, представляющими угрозу национальной безопасности и осуществляющими деятельность против национальных интересов и территориальной целостности страны, лицами, поддерживающими такую деятельность, лицами, состоящими в связях с такими лицами или организациями, а также лицами, осуществляющими деятельность, нарушающую общественный порядок, такую как мятеж, саботаж, шпионаж, контрабанда оружия и наркотиков, подделка документов.»
Вместе с тем согласно ст. 25/2-c Регламента заявление иностранца, в отношении которого ведётся судебное разбирательство по какому-либо преступлению либо который осуждён или находится под стражей, не принимается органом, принимающим заявления. Это предварительное условие не содержится в ст. 16 Закона и предусмотрено только Регламентом.
III. Уведомление о браке, заключённом за рубежом
Гражданин Турции и иностранец могут вступить в брак и за пределами Турции с соблюдением правил о форме, действующих в государстве заключения брака[5]. В случае заключения брака за рубежом стороны обязаны подать уведомление о заключении брака.
Статьёй 24 Закона № 5490 «Об услугах в сфере регистрации населения» предусмотрено, что о браках, заключённых за рубежом перед иностранными органами, необходимо в течение тридцати дней уведомить загранучреждения Турции (посольства или консульства). Если по какой-либо причине уведомить загранучреждение о браке, заключённом за рубежом, не удалось, уведомление о браке может быть подано путём представления в управление ЗАГС (nüfus müdürlüğü) по месту нахождения в Турции оригинала надлежащим образом заверенного свидетельства о браке, полученного от иностранных органов, а также его нотариально заверенной копии с переводом на турецкий язык[6].
Статья 24 — «(1) Браки, заключённые гражданами Турции за рубежом перед компетентными иностранными органами, действительны при условии их соответствия положениям Гражданского кодекса Турции № 4721 от 22/11/2001 и отсутствия оснований, влекущих их ничтожность. Уведомление о таких браках подаётся мужем, а если муж является иностранцем, — женой не позднее чем в течение тридцати дней путём представления документа, полученного от иностранного органа, зарегистрировавшего брак, в загранучреждение по месту его нахождения или путём направления его в загранучреждение. Загранучреждение, принявшее заявление, обязано надлежащим образом оформить уведомление о браке и направить его в управления ЗАГС.
(2) Если в данном месте отсутствует загранучреждение или уведомить загранучреждение невозможно, уведомление о браке может быть подано также путём представления в управление ЗАГС в Турции свидетельства о браке, полученного от иностранных органов, при условии, что оно переведено на турецкий язык, надлежащим образом заверено и удостоверено Министерством иностранных дел. На основании уведомления о браке, оформленного на основе этого документа, производится регистрация в реестре.»
Неуведомление о браке в течение тридцатидневного срока само по себе не делает недействительным надлежащим образом заключённый брак и не влечёт ничтожности брака[7]. Последующая регистрация брака в реестре населения является действием, отдельным от момента заключения брака[8].
IV. Порядок приобретения турецкого гражданства через брак
A. Компетентный орган
Согласно статье 37 Закона заявления о приобретении турецкого гражданства подаются в Турции в губернаторство (валилик) по месту жительства, а за рубежом — в загранучреждения. Заявление может быть подано заинтересованным лицом лично или на основании доверенности на осуществление этого права.
Статья 37 — «(1) Заявления о приобретении и утрате турецкого гражданства подаются лично или на основании доверенности на осуществление этого права в Турции — в губернаторство по месту жительства, а за рубежом — в загранучреждения.»
Статьёй 64 Регламента также предусмотрено, что за рубежом заявление может быть подано в загранучреждения лично или на основании специальной доверенности на осуществление этого права. Согласно этой же норме заявления, направленные по почте, не принимаются.
B. Этап предварительной проверки
По заявлению иностранца, желающего приобрести турецкое гражданство через брак, орган, принимающий заявление, прежде всего проверяет наличие условий для подачи заявления. Согласно ст. 25/2 Регламента проверке подлежат следующие обстоятельства:
- состояние в браке с гражданином Турции в течение трёх лет,
- то, что брак не прекратился до даты подачи заявления,
- отсутствие в отношении иностранца продолжающегося судебного разбирательства по какому-либо преступлению, а также то, что он не является осуждённым или лицом, находящимся под стражей,
- представление документов, требуемых ст. 26 Регламента.
При отсутствии этих обстоятельств заявление заинтересованного лица не принимается, о чём ему направляется соответствующее уведомление.
C. Документы, необходимые для подачи заявления
Согласно ст. 26 Регламента органы, принимающие заявления, формируют на имя иностранца, подающего заявление о приобретении турецкого гражданства через брак, дело, состоящее из следующих документов:
- заявление по установленной форме с изложением просьбы[9],
- выписка из реестра населения в отношении супруга — гражданина Турции, полученная органом, принимающим заявления, из системы,
- паспорт или аналогичный документ, подтверждающий гражданство заявителя, а если лицо является апатридом, то документ об этом при условии возможности его получения,
- документ, подтверждающий идентификационные данные заявителя, такой как свидетельство о рождении или выписка из реестра населения,
- если место жительства заявителя находится в Турции, последний по дате вид на жительство (разрешение на проживание),
- если в отношении заявителя имеется вступившее в законную силу судебное решение по какому-либо преступлению, заверенная копия этого решения,
- если в дате рождения заявителя отсутствуют месяц и день, документ, полученный от компетентных органов его страны, для восполнения даты рождения, а в случае невозможности получения такого документа — подписанное заявление о согласии на совершение действий в соответствии со статьёй 39 Закона № 5490 «Об услугах в сфере регистрации населения»,
- квитанция, подтверждающая внесение платы за услугу в кассу финансового ведомства.
Соответствующие загранучреждения при подаче заявления могут также запрашивать документы помимо перечисленных в Регламенте, а также переводы имеющихся документов.
D. Рассмотрение заявления и собеседование
Действия по заявлениям о приобретении турецкого гражданства через брак урегулированы в Регламенте отдельными положениями в зависимости от того, подано ли заявление в Турции или из-за рубежа. Порядок рассмотрения заявлений, поданных в Турции, предусмотрен ст. 27–29 Регламента, а заявлений, поданных из-за рубежа, — ст. 30 Регламента.
1. Заявления, подаваемые в Турции
На имя иностранца, в отношении которого установлено соответствие условиям подачи заявления о приобретении турецкого гражданства через брак, формируется дело с документами, перечисленными в статье 26, и направляется запрос в провинциальное управление полиции для проведения в отношении него проверки.
В ходе проверки, проводимой провинциальным управлением полиции, выясняется, проживает ли иностранец в рамках семейного союза, осуществляет ли он деятельность, несовместимую с брачным союзом, и имеются ли обстоятельства, представляющие препятствие для приобретения им турецкого гражданства с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка. Положительное или отрицательное заключение, сформированное по результатам проверки, вносится в форму проверки, и дело вместе с соответствующими протоколами направляется в провинциальное управление ЗАГС и гражданства.
Дело передаётся в Комиссию по рассмотрению заявлений о гражданстве для проведения необходимого рассмотрения и проверки. В целях выяснения того, является ли брак подлинным, Комиссия проводит собеседование с иностранцем и его супругом — гражданином Турции раздельно и совместно. Заключение, сформированное по итогам собеседования, вносится в соответствующую форму, и дело направляется в Министерство внутренних дел для принятия решения.
2. Заявления, подаваемые из-за рубежа
По заявлениям, подаваемым из-за рубежа, действия по рассмотрению и собеседованию, которые в Турции осуществляются Комиссией по рассмотрению заявлений о гражданстве, выполняются вице-консулом, ответственным за консульские действия, или должностным лицом более высокого уровня. После установления соответствия заявителя необходимым условиям и принятия его заявления в загранучреждении проводится собеседование. Уполномоченное должностное лицо, как и в практике внутри страны, заслушивает иностранца, желающего приобрести турецкое гражданство, и его супруга — гражданина Турции как раздельно, так и совместно и выясняет, является ли брак подлинным или он заключён с целью получения турецкого гражданства. Если законодательство государства, в котором находится иностранец, это допускает, запрашивается справка о несудимости. Кроме того, проверяется, содержится ли брак между иностранцем и его супругом — гражданином Турции в записях официальных органов[10].
E. Этап принятия решения
Согласно ст. 19 Закона на имя иностранцев, желающих приобрести турецкое гражданство по решению компетентного органа и отвечающих необходимым для подачи заявления условиям, формируется дело о гражданстве, которое направляется в Министерство для принятия решения. Лица, положение которых по результатам рассмотрения и проверки, проведённых Министерством, признано соответствующим, могут приобрести турецкое гражданство по решению Министерства. Заявления лиц, признанных не соответствующими, отклоняются[11].
Согласно ст. 10 Закона соответствие условиям, предусмотренным законом, не предоставляет заинтересованному лицу абсолютного права на приобретение гражданства. Поэтому наличие условий, необходимых для приобретения гражданства через брак, не влечёт автоматического приобретения заявителем турецкого гражданства.
Согласно ст. 20/1 Закона решения о приобретении турецкого гражданства вступают в силу с даты их принятия. Выполнение условий подачи заявления само по себе не влечёт приобретения гражданства, для этого необходимо решение Министерства внутренних дел[12].
V. Заключение
Приобретение турецкого гражданства через брак обусловлено следующими условиями: состояние в браке с гражданином Турции не менее трёх лет и продолжение брака, проживание в рамках семейного союза, неосуществление деятельности, несовместимой с брачным союзом, и отсутствие обстоятельств, представляющих препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка.
При исчислении трёхлетнего срока, если супруг на дату заключения брака являлся гражданином Турции, во внимание принимается дата заключения действительного брака, а если супруг приобрёл турецкое гражданство впоследствии, — дата приобретения гражданства. Несвоевременное уведомление о браке, заключённом за рубежом, для внесения в турецкий реестр населения не делает брак недействительным, и трёхлетний срок исчисляется с даты заключения брака, а не с даты регистрации. Вместе с тем, поскольку в деле по заявлению требуется выписка из реестра населения в отношении супруга — гражданина Турции, брак должен быть зарегистрирован в реестре до подачи заявления.
По заявлению о приобретении гражданства через брак формируется дело из необходимых документов и проводится проверка брачного союза и иных условий подачи заявления. Хотя органы, проводящие проверку, различаются в зависимости от того, подано ли заявление в Турции или из-за рубежа, в обоих случаях иностранный супруг и супруг — гражданин Турции проходят собеседование, а дело направляется в Министерство внутренних дел для принятия решения. Соблюдение условий подачи заявления само по себе не влечёт приобретения гражданства, гражданство приобретается на основании положительного решения компетентного органа.
Настоящая информационная записка подготовлена в целях общего информирования на основе законодательства, действующего на дату публикации. Она не является юридическим заключением или консультацией. Результат рассмотрения заявлений о приобретении гражданства через брак зависит от обстоятельств, различающихся от дела к делу, таких как место и дата заключения брака, гражданство супругов, подача заявления в Турции или из-за рубежа и, в конечном счёте, дискреционные полномочия административного органа. Каждое заявление должно оцениваться отдельно с учётом присущих ему фактов и документов. Непосредственное применение содержащихся в записке разъяснений к конкретной ситуации может привести к неверным или неполным выводам. Поэтому рекомендуем обратиться к адвокату до подачи какого-либо заявления или совершения каких-либо действий.
[1] Özge Bilge, Диссертация, “Evlenme Yoluyla Türk Vatandaşlığının Kazanılması”, 2020, с. 216.
[2] Государственный совет, 1-я палата, дело № 2017/145, решение № 2021/5759.
[3] Bahadır Erdem, Türk Vatandaşlık Hukuku, 2016, с. 164.
[4] Ergin Nomer, Türk Vatandaşlık Hukuku, с. 98.
[5] Ст. 13/2 Закона о МЧП.
[6] https://www.nvi.gov.tr/sss-nufus-hizmetleri.
[7] Кассационный суд, Общее собрание гражданских палат, дело № 2023/470, решение № 2024/295.
[8] Кассационный суд, Общее собрание гражданских палат, дело № 1993/949, решение № 1994/189.
[9] Форма Vat-6: https://www.nvi.gov.tr/kurumlar/nvi.gov.tr/mevzuat/nufusmevzuat/Formlar/Vatandaslik/Vat6_Evlenme.pdf.
[10] Ст. 30/1, 2 и 4 Регламента.
[11] Ст. 30/4 Регламента; Richard Feld, Диссертация, “Çifte Vatandaşların Evlenme ve Boşanmalarının Hukuki Sonuçları”, 2023, с. 57.
[12] Aylin Azarkan, Диссертация, “Türk Vatandaşlığının Evlilik Yoluyla Kazanılması”, 2024, с. 114.